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合陽縣人民政府辦公室關于印發合陽縣老舊小區改造工作實施方案的通知
索引號: 016032410-30/2020-0407004 公開目錄: 合政辦發 發布日期: 2020年04月07日
主題詞: 發布機構: 政府辦 文    號:
 

合政辦發〔2020〕29號

各鎮人民政府,城關街道辦事處,縣人民政府各工作部門、直屬機構,經濟技術開發區管委會:

《合陽縣老舊小區改造工作實施方案》已經縣政府2020年第2次常務會議研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

合陽縣人民政府辦公室

2020年3月12日

合陽縣老舊小區改造工作實施方案

根據《陜西省住房和城鄉建設廳陜西省發展和改革委員會陜西省財政廳關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的實施意見》陜建發〔2019〕1189號文件和渭南市老舊小區改造工作會議精神,結合合陽實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行以人民為中心的思想,牢記初心使命,運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念和方法,努力提高保障和改善民生水平,切實解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題,努力實現改造后的小區道路平整、設施配套齊全、環境干凈整潔、生活安全有序、管理規范、和諧宜居的目標,使老舊小區居民的居住環境和生活品質得到提升,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強,推進我縣創建工作上臺階。

(二)工作目標。2020年完成老舊小區改造61個;2021年完成剩余老舊小區改造任務。

(三)改造范圍。縣城建成區范圍內2000年以前建成的具有合法產權、配套設施不全、環境臟亂差的住宅小區以及與老舊小區直接相關的城市基礎設施。優先改造無產權單位、無有效管理、無業委會的“三無”小區。

(四)界定標準。老舊小區建成時間為2000年以前、公共設施落后或者缺失、嚴重影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。對于已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房),以及以居民自建住房為主的區域和城中村等,均不在老舊小區改造政策范疇內。

二、基本原則

(一)政府主導,居民參與。堅持運用“美好環境與幸福生活共同締造”理念,既發揮政府的組織引導作用,又堅持以居民為主體,尊重業主意愿,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。結合老舊小區改造,促進構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的居民住宅小區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局。

(二)以人為本,惠民利民。堅持人民城市為人民,將補短板、惠民生作為老舊小區改造的出發點和落腳點。順應群眾期盼,群眾自愿,重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。完善老舊小區市政配套設施,對小區建筑物本體和周邊環境進行適度改造提升。

(三)因地制宜,穩步推進。從實際出發,摸清老舊小區底數,區分輕重緩急,按照“成熟一批、實施一批”的原則,統籌安排改造工作。根據老舊小區不同情況,量身制定并優化改造方案,堅持“一區一策”、“一樓一策”,力求設計方案精細化,改造工作品質化。對區域內距離近但分屬不同管理主體的老舊小區,打破小區分割,實施統一設計、統一改造、統一管理,進行集中連片改造,共享改造成果。

(四)創新機制,治管并舉。充分發揮街道辦、社區基層組織、老舊小區產權單位的主體責任,充分兼顧居民需求,創新老舊小區自治管理模式,建立共建共治共享的治理格局,實現小區后續管理的常態化、專業化,并形成長效機制。

三、改造內容及標準

老舊小區改造內容主要以小區面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造、增補及居住環境改優四個方面。若居民有出資改造強烈意愿的,可結合實際自行增加部分改造項目一并實施。

(一)小區面貌改造

清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設施;清理樓道雜物及張貼小廣告;拆除老舊破損的圍墻,進行統一的規劃設計,圍墻可采用底部文化石、上部鐵藝鏤空及黃金麻石材。

(二)房屋功能改善

1.屋面:對原屋面的傳熱系數進行計算,當其不滿足熱工限值時,對屋面實施節能更新改造。屋頂有漏水情況或防水層老化破損嚴重的重新做防水或水泥瓦屋面,可根據原有建筑屋面及各種形式屋面選擇不同的材料。

2.外墻:建筑外立面更新改造應遵循美觀、節能、環保、經濟的原則。根據實際情況,對現有建筑外墻進行保溫及涂料(涂外墻真石漆等)改造。

3.樓梯內墻及設施:內墻改造應達到安全整潔,無墻面起皮,面層脫落的現象,清掃修補原樓梯間涂料;刷白色合成樹脂乳液內墻涂料兩遍;對樓梯欄桿的扶手有破損的進行修復更新。

4.建筑外觀: 空調室外機應統一規劃設置,原有承臺板有起殼、裂縫、鐵脹、積水等現象時,應進行修繕;居民自行安裝的外窗護網應拆除或統一更換。

5.加裝電梯:對于居民意愿強烈,具備條件的老舊小區可以考慮加裝電梯。

(三)小區內基礎設施

1.道路及硬化:對老舊小區內破損嚴重的道路進行改造,人行道路硬化可采用磚紅色透水混凝土等材料,車行道路硬化可采用灰色透水混凝土等材料。

2.綜合管線:由于地下管線修建年代久遠,管道存在老化現象,供水管網改造優先選擇群眾反映強烈、漏損嚴重、材質低劣的管道進行改造或更換;對排水管網進行排查,更換管網或重建雨、污水管網,實現雨污分流;有條件的小區結合海綿城市理念,因地制宜采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,達到對雨水的調節和利用的目的;對不滿足供熱標準、管道老化嚴重的熱力管網進行改造;為便于檢修和維護,可考慮設置設綜合管溝,管溝內放入熱力管、給水管等。

3.公共及環境衛生:針對小區果皮箱、垃圾桶破舊、數量不足的情況,更換已破損的果皮箱、垃圾桶,并增設分類垃圾桶(箱)。

4.公共停車:根據小區整體布局,新劃小區停車位,采用生態草坪磚停車位或硬化場地劃線車位,積極利用小區內空閑地建立停車場,補足停車場地的不足。

5.電氣及監控:有條件的小區要做到電氣管線統一埋地敷設,條件不具備的小區要統一高度和線路走向,杜絕亂拉亂接;

改造或安裝庭院路燈。可結合太陽能等技術,采用高效節能LED燈或節能光源,以達到綠色環保的目的;改造或安裝小區視頻監控系統,在小區主要出入口、小區周界、重要通道、公共設施等區域設置監控攝像系統,保證居住環境安全;

6.門禁系統:改造及增設門禁系統,門禁管理應做到信息傳輸可靠、控制操作簡單,滿足小區安全管理的需要。

7.出入口車輛管理系統:對有條件的小區,改造及新增車牌識別出入口車輛管理系統。

8.標識系統:根據需要,改造及增設小區門牌、樓牌等標識系統,門牌需與小區內外環境相協調,能夠提升小區的入口形象。

(四)改優居住環境

清理整治公共綠地,補栽花草樹木,完善小區綠化設施,增設休閑座椅等;在規模較大的小區可增設配套的健身器材設施和文化廣場,滿足居民休閑健身的需求;在小區主要出入口和人員集中活動場地設置文化宣傳欄,用于小區消防、科普等知識和文件、政策的宣傳等。

同時,老舊小區改造要結合我縣城市建設的重點任務,做到六個結合:供水改造與節水型城市(縣城)建設相結合;排水改造與雨污分流、城鎮污水提標減排相結合;小區道路、綠化與海綿城市和園林縣城建設相結合;環衛設施建設與垃圾分類工作相結合;管線改造與強弱電入地相結合;公共服務設施與“美好環境與幸福生活共同締造”相結合。

四、資金籌措

建立可持續資金籌措機制,由政府、產權單位、居民、市場多方籌措老舊小區改造資金。按照“誰受益、誰出資”原則,組織居民、產權單位出資參與改造,資金來源可包括住宅專項維修資金、居民共同收益、捐資等。中省補助資金使用時,要結合省委省政府“穩投資、促增長”工作要求,突出重點,鼓勵試點。優先安排“三無”小區、集中連片實施改造的地區傾斜。

(一)中央補助資金。中央補助資金有兩方面。一是中央預算內投資補助支持老舊小區改造的資金,按照《陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設專項中央預算內投資管理暫行辦法》(陜發改投資〔2019〕1045號)執行。二是中央專項資金補助支持老舊小區改造的資金使用范圍,按照財政部、住建部《關于中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》(財綜〔2019〕31號)執行。

(二)地方財政配套資金。在積極爭取中央補助資金、省級獎補資金的基礎上,縣財政局要切實加大資金投入,用于老舊小區改造。

(三)單位投資。利用財政補助政策,引導老舊小區產權單位多渠道籌集資金,主動參與老舊小區改造。協調水、電、氣、暖、通信等運營企業開展小區內以及周邊相關的供水、供電、供氣、供暖、通信等基礎設施的聯動改造,切實將行業改造計劃與老舊小區改造計劃有效對接,統籌推進。鼓勵物業服務企業進行投資,并通過獲得特許經營、公共位置廣告收益、便民服務等途徑收回改造成本的方式參與老舊小區改造。

(四)居民出資。鼓勵各小區結合實際明確居民出資責任。居民出資部分可通過住宅專項維修資金、共同收益、居民分擔等渠道落實。同時,鼓勵居民個人捐資參與老舊小區改造。

(五)社會資金。對具備市場化運作條件的社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務設施,采取小區業主利益捆綁開發、商業捆綁開發等方式,運用市場化手段吸引社會資金參與。

五、組織機構

成立由常務副縣長任組長,分管副縣長任副組長,住建局、發改局、財政局、城管局、自然資源局、工信局、民政局、審計局、城關街道辦、生態環境局、移動分公司、電信分公司、聯通分公司、供電分公司、省水務集團合陽供水公司主要負責同志為成員的合陽縣老舊小區改造工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在住建局,主任由住建局局長兼任,具體負責老舊小區改造的綜合協調、日常管理等工作。

單位自建小區的老舊小區改造項目實施主體是小區建設單位;有行業管理單位小區的老舊小區改造項目實施主體是行業管理單位;“三無”小區的老舊小區改造項目實施主體是住建局。

(一)項目實施主體:負責做好老舊小區的入戶調查、統計工作;做好業主改造意見的征集走訪、匯總上報工作;負責老舊小區改造項目招投標、組織施工、竣工驗收工作;做好老舊小區改造過程中的宣傳、協調及信訪穩定工作;做好業主自籌部分資金的收繳工作;負責做好老舊小區改造后的管理和移交工作。(附表2、附表6)

(二)住建局:負責做好老舊小區改造項目的上報立項、建筑安全性鑒定、工程設計工作,做好與上級住建部門的銜接,爭取住建系統專項資金,負責老舊小區改造項目原始資料、竣工資料的收集存檔。

(三)財政局:負責爭取中省市財政部門補助資金,統籌安排縣級財政配套資金,做好資金監管工作,確保老舊小區改造項目資金專款專用。

(四)發改局:負責老舊小區改造立項審批,指導辦理立項手續,積極爭取中省發改部門補助資金,負責制定老舊小區物業服務收費標準。

(五)城管局:負責做好擬改造小區內的違法、違章建筑物構筑物的拆除及改造環境的維護工作。

(六)自然資源局:負責做好擬改造小區的土地權屬確定,化解土地糾紛。

(七)工信局:負責協調電信、聯通、移動、廣電等通訊運營企業,規整各類線纜,拆除廢棄線纜,實施線纜落地或橋架。

(八)民政局:指導社區發揮基層組織作用,成立居民自治組織。

(九)審計局:負責老舊小區改造項目和資金的審計工作。

(十)應急局:負責老舊小區改造項目消防及安全生產工作。

(十一)城關街道辦:負責做好單位自建小區、有行業管理單位小區和“三無”小區的老舊小區改造項目配合工作;做好“三無”小區的入戶調查、統計及業主改造意見的征集走訪和匯總上報工作;指導老舊小區成立業主委員會和物管小組等居民自治組織,參與老舊小區改造及后續管理。(附表2、附表6)

(十二)生態環境局:負責簡化審批手續,監督指導施工企業的環保工作,配合老舊小區改造工作小組做好相關工作。

(十三)供水、供電、燃氣、通訊等運營企業,負責各類管線設施的更新、鋪設、落地以及調試、維護工作。

六、實施步驟

(一)做好調查摸底。項目實施主體單位摸清老舊小區數量、戶數、建筑面積、產權性質、建成時間等基本情況,進行登記造冊,做好改造入戶調查、改造意愿征集工作。

(二)編制年度改造計劃。住建局牽頭,財政局、發改局配合,結合摸底上報情況,編制年度計劃,及時擬定中省補助資金申報意見并上報省市有關部門。

(三)完備前期手續。各部門在聯合工作機制下,住建、發改、財政、自然資源、生態環境等相關部門要實事求是研究老舊小區在歷史上的具體和遺留問題,加快完善各項前期審批手續。主要包括:項目簡介,可研、初設批復文件、財政預算安排說明、土地證(土地預審文件)、環評批復文件、規劃許可、施工許可(開工承諾)等。

(四)加快改造工作進度。項目實施主體單位根據改造年度任務,及時按程序進行工程招投標,組織施工企業合理安排工期,加快建設,確保按時完成改造工作任務。

(五)工程組織實施。按照基本建設程序,確定監理和施工單位。開工前,自然資源局、城管局要進行違法建設認定及拆除。住建局要依法履行監管職責,加強質量安全監督管理。施工單位按照安全文明施工及治污減霾要求,規范工地現場管理,在開挖管溝及危險區域加強人防物防,設置警戒措施,在施工作業中應盡最大可能減少對群眾生活干擾。

(六)鞏固改造成果。老舊小區改造任務完成后,要鞏固改造成果,建立完善長效機制。民政局指導,城關街道辦組織,在健全居民自治基礎上,引導召開業主大會、成立業主委員會,由業主自主選擇專業化社區物業服務、自我管理等模式;對未建立住宅專項維修基金的老舊小區,引導業主補交專項維修基金;對已完成改造的“三無”小區,引入物業管理、社區兜底、居民自治等多種模式;改造完成的小區通過公共區域廣告招租、停車計時收費等形式,盤活小區資源,增加小區“造血功能”,為后期維護管理提供資金保障。同時,由住建局牽頭,城關街道辦配合,加強老舊小區原始資料、改造、竣工資料的收集和存檔,確保老舊小區改造工作全過程資料的完整性,便于后期維修和接受檢查、審計。

七、工作要求

(一)提高思想認識。各部門要深刻領會此次老舊小區改造工作的深刻意義,切實提高思想認識,強化組織領導,抽調精兵強將、落實相關責任,全力推進我縣老舊小區改造工作。

(二)加大宣傳引導。通過電視、互聯網、政府網站等多種形式和途徑,廣泛深入宣傳老舊小區改造的重要意義、內容、措施及工作進展情況,加強與輿論引導,增進社會公眾對老舊小區改造工作的了解和支持及時回應群眾關切,為工作順利推進營造良好輿論環境。

(三)強化督導考評。將老舊小區改造工作列入政府督查事項和考核內容。以群眾的便捷度、滿意度為標準建立考核考評機制,定期對老舊小區改造實施情況進行督查考核,對工作推動緩慢的單位和個人,按照規定嚴肅問責。

附件:1.老舊小區改造工作流程圖

2.合陽縣老舊小區改造統計表

3. 年老舊小區改造計劃表

4.老舊小區改造( 年)中央補助資金申請表

5.老舊小區改造績效目標表

6.老舊小區改造入戶調查表

7.合陽縣2020年老舊小區改造名單

附件1

老舊小區改造工作流程圖

 

附件2

合陽縣城鎮老舊小區改造統計表

項目實施主體(或社區):

小區名稱

所屬

街辦

社區

產權單位

建筑年代

建筑面積(

占地面積(

總棟數

居住戶數

物業管理

(有/無)

三無小區

(是/否)

改造類型

預算

資金(元)

小區

面貌

(項目)

房屋

功能

(項目)

基礎

設施

(項目)

居住

環境

(項目)

加裝電梯(是/否)

聯系人: 聯系電話:

填表說明:1、改造類型對應《實施意見》第三條改造內容所列項目填寫;

2、此表經項目實施主體或社區同意并加蓋公章后上報。

附件3

年老舊小區改造計劃表

序號

小區名稱

改造內容

開工

時間

竣工

時間

改造資金總額(元)

中央補助資金

省支持

資金

地方配套資金

單位

投資

社會

資金

其它

資金

居民

出資

財政專項補助

發改預算投資

聯系人: 聯系電話:

填表說明:1.此表經縣人民政府同意并加蓋公章后上報;

2.中央補助資金包括發改委預算內資金和財政專項補助資金;

3.已列入省發改委《關于下達陜西省保障性安居工程2019年第四批中央預算內投資計劃的通知》(陜發改投資〔2019〕1053號)的改造計劃在表中注明。

附件4

老舊小區改造( 年)中央補助資金申報表

序號

小區名稱

改造內容

擬開工

時間

擬竣工

時間

改造資金總額

地方擬配套金額

申請中央補助金額

改造主體單位

審批程序

情況

聯系人: 聯系電話:

填表說明:1、地方擬配套資金包括市(區)財政配套、單位投資、社會資金、其它資金和居民出資。

2、此表經縣人民政府同意并加蓋公章后上報。

附件5

老舊小區改造績效目標表

專項或項目名稱

資金

情況

總投資(萬元)

本次申請投資(萬元)

總體

目標

實施期目標(2019年—2020年)

年度目標(年)

一級

指標

二級指標

三級指標

指標值

二級指標

三級指標

指標值

數量指標

數量指標

質量指標

建設項目驗收

合格率

時效指標

項目建設按期完成率

成本指標

成本指標

經濟效益指標

帶動社會投資

金額

社會效益指標

帶動社會投資金額

生態效益指標

生態效益指標

可持續影響

指標

可持續影響

指標

滿意度

指標

服務對象

滿意度指標

群眾滿意度

服務對象

滿意度指標

群眾滿意度

計劃管理指標

投資計劃轉發(分解)用時

計劃管理指標

投資計劃轉發(分解)用時

資金管理指標

(中央預算內投資)

資金到位率

資金管理指標

(中央預算內投資)

資金到位率

資金支付率

資金支付率

資金管理指標

(地方建設資金等其他資金)

資金到位率

資金管理指標(地方建設資金等其他資金)

資金到位率

資金支付率

資金支付率

項目管理指標

項目按計劃

開工率

項目管理指標

項目按計劃

開工率

超規模、超標準、超概算項目比例

超規模、超標準、超概算項目比例

附件6

老舊小區改造入戶調查表

戶主姓名

聯系方式

房 號: 棟; 單元; 層;

開展綜合提升改造:同意□;不同意□;

居住情況:自住□;租賃□;

居住人口: 人;

居住面積: ㎡;

居住環境:好□;一般□;差□;

有無自建違章:有□, ㎡;無□;

拆除自建違章:同意□;不同意□;

是否同意分攤部分整治資金:同意□,分攤金額 元;不同意□;

是否同意引入物業,并交納物業費:同意□,接受物業費 月/元;不同意□;

是否支持拆除小區所有違章搭建:支持□;不支持□;無意見□;

擬建議小區亟需開展哪些整治工作:

1.消除安全隱患:

2.完善配套設施:

3.提升景觀環境:

4.整新建筑樓體:

5.建立長效管理:

被調查人簽字:

工作人員簽字:

年 月 日

注:1.選擇項在“口”劃“√”;

2.責任單位指導居民準確填寫《居民入戶調查表》并妥善保管,項目竣工后,作為工作驗收資料審查重要內容;

3.居民建議開展的整治工作內容可參考陜建發〔2019〕1189號《實施方案》,選擇亟需解決問題。

附件7

合陽縣2020年老舊小區改造名單

序號

小區名稱

總戶數

所屬社區

實施主體

1

縣委小區

92

花園

縣委辦

2

政府家屬院小區(2019年)

98

環北

縣政府辦

3

人大單元樓

28

環北

4

黨校小區

36

金水

黨校

5

工會小區

32

花園

縣總工會

6

糧食局家屬院

40

金水

發展和改革局

7

油脂公司小區(2019年)

20

金水

8

梁園小區

36

花園

9

合歡面粉小區

60

花園

10

莘星面粉廠小區

80

金水

11

物價局小區

16

泰山

12

計劃局小區

20

泰山

13

服裝廠小區

17

泰山

工業和信息化局

14

移民局小區(2019年)

24

金水

15

物資小區

39

花園

16

安陽公寓

36

金水

17

一礦家屬樓

69

花園

18

財局家屬院

72

花園

財政局

19

財政局機關家屬樓

36

花園

20

城關財所家屬樓

15

花園

21

種子公司家屬樓

6

花園

農業農村局

22

畜牧小區

15

花園

23

漁指單元樓

36

花園

24

農機小區家屬樓(北樓)

29

花園

25

西新街農機家屬院

38

金水

26

農技中心家屬院

52

花園

27

運輸公司家屬院

30

花園

交通運輸局

28

路政小區

20

金水

29

運管所家屬院

15

花園

30

大橋小區

40

花園

31

公路段小區

24

花園

32

供銷社小區

36

環北

供銷聯社

33

北方大廈小區

21

環北

34

棉花公司小區

20

金水

35

農業生產資料公司

18

花園

36

林技中心小區(2019年)

40

花園

自然資源局

37

人勞局家屬院

24

環北

人力資源和社會保障局

38

水務局小區

28

環北

水務局

39

縣抽黃家屬院北樓

12

環北

縣抽黃管理處

40

地下水工作隊小區(2019年)

25

金水

地下水管理監測站

41

知青小區

42

泰山

住建局

42

建筑公司小區

35

泰山

43

檢察院單元樓

30

花園

檢察院

44

地稅小區

5

花園

國家稅務總局

合陽縣稅務局

45

南關市場食品公司小區

20

花園

商務和經濟技術合作局

46

劇團小區

16

泰山

文化和旅游局

47

公安局小區

60

環北

公安局

48

衛生局小區

21

花園

衛生健康局

49

市容局小區

45

花園

環境衛生管理中心

50

城區信用社小區

26

花園

合陽縣農村信用

合作聯社

51

信合小區

72

金水

52

抽黃北新小區

50

泰山

渭南市東雷抽黃

工程管理中心

53

抽黃家屬院

164

環北

54

東雷抽黃家屬院(南院)

16

花園

55

農業銀行家屬院

40

環北

農業銀行

56

建行小區

20

花園

建設銀行

57

人壽保險公司小區

30

花園

人壽保險公司

58

干部休養所小區

30

花園

干部休養所

59

郵電小區

48

金水

中國電信股份有限公司合陽分公司

60

中醫院家屬區

36

花園

中醫院

61

縣醫院家屬樓

92

花園

縣醫院

       
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