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合陽縣人民政府辦公室關于開展森林小鎮森林鄉村創建工作的通知
索引號: 016032410-30/2020-0407003 公開目錄: 合政辦發 發布日期: 2020年04月07日
主題詞: 發布機構: 政府辦 文    號:
 

合政辦發〔2020〕23號

各鎮人民政府,城關街道辦事處,縣人民政府各有關工作部門:

為深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明和鄉村振興的系列指示批示精神,根據渭南市林業局《關于轉發省林業局印發<陜西省鄉村綠化美化行動方案>的通知》(渭林發〔2019〕105號)和《合陽縣2020年春季植樹造林實施方案》(合辦字〔2020〕2號)文件要求,結合美麗鄉村建設工作,現就創建森林小鎮、森林鄉村有關工作通知如下:

一、目標任務

年內建成縣級森林小鎮3個,縣級森林鄉村12個,爭創國家森林鄉村3個。

二、創建內容

(一)森林小鎮

1.創建主體。全縣毗鄰林區、景區的鎮(街)。

2.創建標準。在具有良好森林生態系統和宜居環境的國有林場和林區的場部、工區、毗鄰鄉村等適宜地點,通過科學規劃、高標準建設和規范化管理,建設森林景觀獨特、基礎設施完備、服務功能完善,突出生態養老、健康養生、觀光休閑、旅游度假等生態產品和服務內容,并融合文化、社區功能的森林生態綜合體。一般分為:公共功能區、森林體驗區等。(見附件1)

(二)森林鄉村

1.創建主體。全縣范圍內的行政村。

2.創建標準。鄉村自然生態風貌保存完好,鄉土田園特色突出,森林氛圍濃郁,森林功能效益顯著,涉林產業發展良好,人居環境整潔,保護管理有效的生態宜居鄉村。主要從鄉村自然生態風貌保護、山水林田湖草治理體系、森林綠地建設、森林質量效益、鄉村綠化管護、鄉村生態文化六個方面的成效進行綜合評價,涉及25項指標。(見附表2)

三、創建步驟

(一)動員部署階段(2020年3月2日至3月10日)。各鎮(街)成立創建組織機構,制定實施方案,明確創建評價標準,分解目標任務,落實責任村和責任人。多形式、多渠道大力宣傳創建森林小鎮、森林鄉村的目的、意義及要求,激發群眾參與創建的熱情,提高知曉率和支持率。

(二)組織實施階段(2020年3月10日至2020年5月31日)。各鎮(街)編制森林小鎮、森林鄉村總體規劃,對照森林小鎮、森林鄉村創建標準和條件,緊抓春季造林的有利時機,扎實開展綠化美化和改造提升工作,確保創建工作穩步推進,取得實效。

(三)自評申報階段(2020年6月1日至2020年9月30日)。各鎮(街)堅持高標準、嚴要求,開展創建工作自查活動,對照《森林小鎮建設參考標準》和《森林鄉村評價指標》,查漏補缺,完善各項硬件設施,完成各類創建資料的收集整理和匯報工作。縣自然資源局通過實地查看、資料審核的程序,提請縣政府認定縣級森林小鎮和森林鄉村,并擇優向省林業局推薦國家森林小鎮、森林鄉村的評選工作。

四、創建程序

(一)縣級森林小鎮由各鎮(街)對照《森林小鎮建設參考標準》,科學編制建設規劃,提升生態環境和公共服務設施,6月底前將森林小鎮編制規劃和自查總結報縣自然資源局,縣自然資源局通過現地查看,資料審核等程序,報縣政府確定縣級森林小鎮名單,待省林業局具體指標體系下發后,縣自然資源局擇優向省林業局推薦,爭創省級、國家級森林小鎮。

(二)森林鄉村創建采取推薦、評審和認定的程序開展工作。各鎮(街)對照《森林鄉村評價指標》要求,6月底前組織推薦村填寫《森林鄉村推薦表》(包括照片、影像資料)、公示情況說明材料,報送自然資源局審核,縣自然資源局通過實地查看,報縣政府確定縣級森林鄉村名單,并從中選取創建條件好的森林鄉村,經市林業局報送省林業局,開展評審、認定工作,省林業局提出擬定的國家森林鄉村名單,報國家林業和草原局審查后,由國家林業和草原局以適當方式向社會公布。

五、工作要求

(一)加強領導,積極創建。森林小鎮、森林鄉村創建工作是全面落實習近平總書記生態文明思想及黃河流域生態保護和高質量發展座談會精神的重要舉措,各鎮(街)要充分認識創建工作對于提升人居環境、改善生態風貌,建設生態美麗宜居鄉村的重要意義,建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制,確保創建工作落到實處,取得實效。

(二)搶抓時機,迅速行動。縣自然資源局要發揮牽頭抓總作用,指導各鎮(街)搶抓春季造林的有利時機,積極開展道路、村莊、庭院綠化美化工作,提升基礎設施、公共服務設施建設水平。各鎮(街)要對照森林小鎮、森林鄉村的創建標準和指標,進行高標準的提升改造,補齊短板,提高質量和檔次。

(三)科學規劃,統籌結合。各鎮(街)要將創建工作與黃河西岸生態修復工程、綠色家園建設、綠色廊道建設結合起來,科學編制創建規劃和實施方案,注重調整和優化林種、樹種結構,提高森林的綜合效益。縣自然資源局要積極爭取落實相關扶持政策,對創建標準高、組織推薦工作有力,榮獲縣級和國家級榮譽稱號的鎮(街)、村(社區),縣政府將通過以獎代補的形式予以支持保障。

附件:1.森林小鎮建設參考標準

2.森林鄉村評價指標

3.森林鄉村推薦表

合陽縣人民政府辦公室

2020年3月9日

附件1

森林小鎮建設參考標準

森林小鎮建設應當堅持“生態導向、保護優先,科學規劃、有序發展,政府引導、林場主導、多元化運作”的原則。

一、森林小鎮分區

小鎮功能區是在國有林場和林區的基礎上,結合綠色生態產業,充分發揮森林的綜合功能。一般分為:公共功能區、森林體驗區等,具體到某個小鎮可根據立地條件和需求選擇性建設。公共功能區提供小鎮社會管理、安全、醫療、物業等公共服務的區域。森林體驗區利用森林服務功能,進行旅游、休閑、康養等活動的區域。

二、建設規模

小鎮人口和建設規模應嚴格保持在合理范圍內,不得突破小鎮的環境容量,禁止逾越生態保護紅線,禁止不合理開發。小鎮規模,原則上公共功能區面積不高于1km2。小鎮的人口規模應與環境容量相適應。場區周邊森林覆蓋率達到60%以上。公共功能區林木綠化率原則上不低于50%,森林體驗區森林覆蓋率原則上不低于70%。

三、生態環境保護規劃

(一)植物資源保護。根據植物區系調查與評價結果,確定森林小鎮范圍內需要重點保護的植物資源種類、分布,并提出相應的保護措施。對古樹名木、珍稀植物,應根據各自的特點,確定相應的保護措施。

(二)動物資源保護。確定需要重點保護的野生動物種類、棲息地,提出相應的保護措施。道路網不能過密,對影響野生動物活動的道路、設施,應開設動物通道。各種設施項目,不得危害野生動物的生存環境。根據森林小鎮野生動物生存、棲息的具體情況,布設野生動物的監測設備。

四、基礎設施工程規劃

小鎮內交通、水、電、通信、供熱、廣播電視等工程設計,應按國家相關要求,進行科學、嚴格的環境影響和水土保持評估論證。

五、公共服務設施規劃

(一)服務設施,應充分利用林場、林區原有場部、廠址的現有建筑進行升級改造,加以利用。

(二)服務設施規模,應充分考慮人流量、季節,以適應不同年齡結構、不同文化層次、職業類型和消費層次的需求。選址應安全、舒適、便捷,便于開展游覽康養等活動。

(三)嚴格控制大型建筑的數量、體量、顏色、風格,應與森林生態環境相協調。布局應符合相對集中與適當分散相結合的原則。

(四)應設計完善的水、電、能源、環保、抗災等基礎工程,選址避開自然災害和不利于建設、破壞生態環境的地段。

六、景觀規劃

(一)小鎮景觀系統規劃要求在保護現有資源的基礎上,結合旅游觀光、環境整治及功能利用,實現全域生態化、景觀化的綜合效益。景觀結構應與小鎮周邊的資源相融合,點、線、面相結合,做到合理布局、使用方便。小鎮土地的功能利用應充分考慮資源優勢,做到集約化、信息化。對于自然條件優美的景點,宜少采用人工化。

(二)植物景觀設計包括植物景觀規劃平面布置、豎向帶譜、植物品種配置、景觀特色、技術措施以及種苗需要量等。植物品種的選擇以適地適樹原則為宜,可根據需求增加色葉、觀花、觀枝、觀果植物和芳香植物等,也可設立專項的藥用植物園、樹木認知園等。

(三)小鎮標識系統應以小鎮特色為基礎,與環境相協調,設置識別性、導向性、空間性、信息性、管理性等類型標識,采用視覺、聽覺、觸覺、嗅覺等多樣化的標識形式,形成小鎮特色標識系統。小鎮標識系統在突出特色的同時,尚應符合國際通用的標識符號。

附件2

森林鄉村評價指標

評價內容

評價得分

一級指標

二級指標

基礎評價內容

加分評價內容

基礎分

加分

總分

鄉村自然生態風貌保護

村莊風貌原真性

對自然生態系統、地形地貌、小微濕地、田園風光等有效保護,原真性保護完整

5

5

生物多樣性保護

野生動植物及其棲息地、生物多樣性得到有效保護

沒有外來有害物種入侵加1分

2

1

3

自然景觀保護

村莊風水林、護村林、風景林、古樹名木等自然植被保護良好

古樹名木5株以上且采取了復壯措施、專人管護、掛牌保護等加1分;每增加1株加1分

4

5

9

人文歷史遺跡保護

古村落、古民居、古建筑等人文歷史遺跡保護措施有效,保存完好

采取了必要的修復修繕措施加1分,有人文歷史遺跡保護介紹標牌、標志等加1分

2

2

4

小計

13

8

21

山水林田湖草系統治理

村莊規劃布局

村莊山水林田湖草統籌協調,村莊土地利用布局合理、功能優化

編制了科學合理的村莊規劃并嚴格執行,明確了村莊綠化目標和任務的加4分

4

4

8

生態修復治理

村莊范圍內廢棄礦山、施工創面、拆違地等全部綠化,無裸露地

5

5

生態防護功能

生態涵養、防護功能良好,無明顯水土流失、土壤侵蝕、風沙危害等

河(溪)流、庫塘等水體保護良好,水質清潔無污染加2分

4

2

6

小計

13

6

19

森林綠地建設

林木覆蓋率

森林覆蓋率高于全國平均值的省

高出本省森林覆蓋率或林木覆蓋率的10%以上

高出10-20%的加1分,20-30%的加2分,30%以上的加3分;

11

3

14

森林覆蓋率低于全國平均值的省

高出本省森林覆蓋率或林木覆蓋率的20%以上

高出20-30%的加1分,30-40%的加2分,40%以上的加3分

四旁綠化

村旁/宅旁/路旁/水旁/農田林網等應綠盡綠

有1條以上村莊景觀綠化帶或1塊以上村莊標志性綠地加1分

2

1

3

宜林地綠化

村莊范圍內宜林荒山荒地全部綠化

2

2

庭院綠化

庭院綠化戶數比例40%以上

50%以上加1分

1

1

2

鄉村公園綠地

建設有1處以上鄉村公園綠地

增加1處加1分

2

1

3

小計

18

6

24

森林質量效益

森林健康狀況

森林健康,林相整齊,活力旺盛,無病蟲害

2

2

森林結構

植物配置科學,喬灌草結構合理,混交林比例30%以上

混交林比例30-35%加1分,35-40%加2分,40%以上加3分。

2

3

5

樹種豐富度

造林綠化樹種多樣,鄉土樹種比例50%以上

鄉土樹種比例50-60%加1分,60%以上加2分

3

2

5

涉林收入水平

農戶年均收入的20%以上來自森林相關產業、生態管護、育林護林等

20-30%加1分,30%以上加2分

3

2

5

涉林就業情況

從事森林相關產業、生態管護、育林護林等就業人數20人以上

30人以上加1分

2

1

3

小計

12

8

20

鄉村綠化管護

制定村規民約

制定了育林護林、生態保護等方面村規民約或制度規定

3

3

林業有害生物防控

防控措施有效,沒有發生重大林業有害生物災害

2

2

森林火災防控

森林火災預防撲救措施有效、責任落實到位,沒有發生重大森林火災

2

2

防止亂砍濫伐

管護措施到位,沒有發生盜伐、濫伐林木等現象

1

1

小計

8

8

鄉村生態文化

挖掘保護生態文化歷史

鄉村名人故事、鄉賢事跡等生態文化歷史得到充分挖掘和保護

整理、編寫了保護生態文化歷史的鄉村名人故事、鄉賢事跡1個以上加1分

2

1

3

繼承弘揚傳統生態文化

開展生態保護科普知識、傳統生態文化宣傳教育等活動

有生態文化科普宣傳場所、文化廣場(禮堂)、宣傳欄、墻報、標語、展板等加1分

1

1

2

植綠愛綠保護生態環境意識

鄉村綠化氛圍良好,村民普遍有較強的植綠愛綠、保護生態環境的意識

1

1

人居環境整治效果

村民有良好的愛護環境、清潔衛生習慣,村莊干凈整潔

2

2

小計

6

2

8

綜合評價得分合計

70

30

100

說明:

1.森林鄉村的評價對象為行政村。林木覆蓋率指本行政村范圍內有林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、四旁植樹面積之和占土地總面積的百分比。其中,四旁植樹面積按50株/畝折算,干旱半干旱地區按30株/畝折算,大樹古樹按實際投影面積計算。(注:考慮村莊四旁植樹以單株散生、行帶栽植為主,樹冠面積大,在參照《造林技術規程》相關技術指標的基礎上適當降低密度標準確定)。

2.考慮到各地自然地理條件、氣候狀況、森林資源等方面差異及實際情況,堅持分區指導、區別對待,參照全國森林覆蓋率平均值,將全國各省分為2類:森林覆蓋率高于全國平均值的省、森林覆蓋率低于全國平均值的省。對兩類省的鄉村林木覆蓋率評價分別制定不同的基礎評價標準和加分評價標準。

3.“高出本省森林覆蓋率或林木覆蓋率的※%”是指某行政村的林木覆蓋率在本省平均值基礎上高出的百分比。比如,某省森林覆蓋率或林木覆蓋率為30%,某行政村“高出本省森林覆蓋率或林木覆蓋率的10%”是指該行政村的林木覆蓋率為30%+(30%*10%)=33%;“高出20%”則為30%+(30%*20%)=36%,以此類推。

4. 村旁/宅旁/路旁/水旁/農田林網等綠化情況,可根據本行政村地形地貌、山水林田湖草等自然條件實際,選擇填報評價指標。其中,村旁、宅旁綠化情況為必評指標;(鐵、公)路旁、水旁、農田林網等綠化情況為選評指標,可根據本村的實際情況填報。

5.上述六大類一級指標、25項二級指標為評價認定國家森林鄉村的基礎內容,達到“基礎評價內容”要求的得基礎分;符合“加分評價內容”要求的按規定加分。

附件3

森林鄉村推薦表

候選村名稱:

推薦單位: (公章)

聯系人:

聯系電話:

電子郵箱:

報送時間:

森林鄉村候選村基本情況

候選村名稱:

所屬行政轄區: 省(自治區、直轄市) 縣(區、市、旗) 鄉鎮(蘇木)

自然村(村民小組)數量: 個,人口數量:

農戶總數量: 戶,主要經濟產業:

鄉村綠化美化主要措施及成效(500字以內):

具體評價內容:

一、鄉村自然生態風貌保護

(一)村莊風貌原真性。對自然生態系統、地形地貌、小微濕地、田園風光等是否進行有效保護?是 ;原真性是否保護完整?是

(二)生物多樣性保護。野生動植物及其棲息地、生物多樣性是否得到有效保護?是 ;是否有外來有害物種入侵?是

(三)自然景觀保護。村莊風水林、護村林、風景林、古樹名木等自然植被是否保護良好?是 ;有古樹名木 株,是否采取了復壯措施、專人管護、掛牌保護等?是

(四)人文歷史遺跡保護。對古村落、古民居、古建筑等人文歷史遺跡是否采取了有效保護措施?是 ;是否保存完好?是 ;是否采取了必要的修復修繕措施是 ;是否有人文歷史遺跡保護介紹標牌、標志等?是

二、山水林田湖草系統治理

(一)村莊規劃布局。村莊山水林田湖草是否統籌協調,村莊土地利用布局是否合理?是 ;是否編制了科學合理的村莊規劃并嚴格執行?是 ;是否明確了村莊綠化目標和任務?是

(二)生態修復治理。村莊范圍內廢棄礦山、施工創面、拆違地等是否全部綠化,無裸露地?是

(三)生態涵養防護功能。生態涵養、防護功能是否良好?是 ;是否有明顯水土流失、土壤侵蝕、風沙危害等?是 ;河(溪)流、庫塘等水體是否保護良好,水質清潔無污染?是

三、森林綠地建設

(一)林木覆蓋率。本省森林覆蓋率: %。本村林木覆蓋率 %,高出本省森林覆蓋率或林木覆蓋率 %。

(二)四旁綠化。村旁/宅旁/路旁/水旁/農田林網等是否實現應綠盡綠?是 。有 條(塊)村莊景觀綠化帶或村莊標志性綠地。

(三)宜林地綠化。村莊范圍內宜林荒山荒地是否全部綠化?是

(四)庭院綠化。庭院綠化戶數比例 %。

(五)鄉村公園綠地。建設有 處鄉村公園綠地。

四、森林質量效益

(一)森林健康狀況。村莊范圍內是否實現森林健康、林相整齊、活力旺盛、無病蟲害?是

(二)森林結構。植物配置、喬灌草結構是否科學合理?是 ;混交林比例 %。

(三)樹種豐富度。主要造林綠化樹種 種;鄉土樹種比例 %。

(四)涉林收入水平。農戶年均收入的 %以上來自森林相關產業、生態管護、育林護林等。

(五)涉林就業情況。從事森林相關產業、生態管護、育林護林等就業人數 人。

五、鄉村綠化管護

(一)制定村規民約。是否制定了育林護林、生態保護等方面村規民約或制度規定?是

(二)林業有害生物防控。是否發生了重大林業有害生物災害?是

(三)森林火災防控。是否采取了有效的森林火災預防撲救措施有效?責任是否落實到位?是否發生了重大森林火災?是

(四)防止亂砍濫伐。管護措施是否到位?是否發生了盜伐、濫伐林木等現象?是

六、鄉村生態文化

(一)挖掘保護生態文化歷史。鄉村名人故事、鄉賢事跡等生態文化歷史是否得到充分挖掘和保護?是 ;整理編寫了 個保護生態文化歷史的鄉村名人故事、鄉賢事跡。

(二)繼承弘揚傳統生態文化。是否開展了生態保護科普知識、傳統生態文化宣傳教育等活動,是否有生態文化科普宣傳場所、文化廣場(禮堂)、宣傳欄、墻報、標語、展板等?是

(三)植綠愛綠生態環保意識。是否有良好的鄉村綠化氛圍?村民是否普遍有較強的植綠愛綠、保護生態環境的意識?是

(四)人居環境整治效果。村民是否有良好的愛護環境、清潔衛生習慣?村莊是否干凈整潔?是

       
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